पाकिस्तान को एक आधुनिक राज्य में तब्दील होने के लिए अपनी नौकरशाही को पदानुक्रम, वरिष्ठता और सामान्य भर्ती के चारों ओर संगठित करने से बाहर निकलना होगा।
वर्तमान प्रणाली करियर प्रबंधन में बेहतर हो गई है, लेकिन समस्याओं का समाधान करने में असफल रही है। यह स्थिति की तुलना में विशेषज्ञता और प्रदर्शन को कम महत्व देती है, और प्रक्रिया को परिणामों की तुलना में अधिक प्राथमिकता देती है। इसके अलावा, एक ऐसी नौकरशाही जो मुख्यतः सामान्य प्रशासन के लिए बनाई गई है, वह सरकार के सामने खड़ी आर्थिक, तकनीकी, पर्यावरणीय और सामाजिक चुनौतियों का सामना नहीं कर सकती। इसी परिप्रेक्ष्य में योजना मंत्री द्वारा एक ‘नए’ सिविल सेवा पुनर्गठन योजना का अनावरण किया गया है। यह योजना पेशेवर कैडरों का प्रस्ताव करती है, CSS परीक्षा में बदलाव चाहती है, वरिष्ठ पदों के लिए व्यापक प्रतिस्पर्धा खोलती है और प्रदर्शन को पुरस्कारों से जोड़ती है। इसके अलावा, यह एक नई सिविल सेवा प्रशिक्षण संरचना का भी प्रस्ताव करती है। ये विचार नए नहीं हो सकते, लेकिन ये समझ में आते हैं।
हालाँकि, समस्या यह है कि यह योजना एक टुकड़ा-टुकड़ा दृष्टिकोण का प्रतिनिधित्व करती है। पिछले कुछ दशकों में कई सुधार कार्यक्रमों का प्रस्ताव किया गया था; इनमें से कोई भी नौकरशाही के प्रतिरोध और राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी के कारण लागू नहीं किया गया। यह योजना व्यापक सिविल सेवा सुधार के लिए एक उपयोगी प्रारंभिक बिंदु हो सकती थी, अगर यह पहले के सुधार कार्य से प्रस्तावों को चुनने पर आधारित नहीं होती।
पिछले सुधारों की आलोचना
नए प्रस्तावों का आधार बनते हुए रिपोर्ट को 2021 में डॉ. इशरत हुसैन की अध्यक्षता में स्थापित संस्थागत सुधार समिति द्वारा तैयार किया गया था। इस रिपोर्ट में भर्ती, प्रशिक्षण, करियर प्रगति, विशेषज्ञता, प्रदर्शन प्रबंधन, जवाबदेही और वरिष्ठ नौकरशाही की संरचना को कवर किया गया था। इसमें स्पष्ट रूप से कहा गया था कि सिविल सेवा सुधार को समग्र होना चाहिए। प्रणाली के एक खंड का सुधार करते समय अन्य खंडों को नजरअंदाज करना, इसके द्वारा चेतावनी दी गई थी, गलत साबित हो सकता है। इससे एक महत्वपूर्ण प्रश्न उठता है: ये प्रस्ताव फिर से क्यों पेश किए जा रहे हैं, जबकि पहले के ब्लूप्रिंट पर आधारित नहीं हो रहे हैं? सरकार को यह स्पष्ट करना चाहिए कि पिछले सुधार कार्य का क्या हुआ, इसके कौन से सुझाव लागू किए गए, कौन से अस्वीकृत किए गए और क्यों। इसके बजाय, सरकार ने इससे चयनित सिफारिशें ली हैं। यह एक और पुनर्गठन योजना का जोखिम उठाता है, जो वास्तव में नौकरशाही और राज्य के कार्य करने के तरीके को नहीं बदलती।
सुधार का असली मतलब
सिविल सेवा सुधार का मतलब नए कैडर बनाना, परीक्षा नियमों को बदलना या प्रशिक्षण संस्थानों का विलय करना नहीं है। इसका मतलब है प्रोत्साहनों और संस्थागत व्यवहार को बदलना। राज्य को विशेषज्ञों की आवश्यकता है जो बढ़ती जटिलताओं को समझ सकें। इसे ऐसे प्रबंधकों की जरूरत है जो परिणाम दे सकें। इसे केवल वरिष्ठता के आधार पर नहीं, बल्कि प्रदर्शन के आधार पर पदोन्नति की जरूरत है। और इसे विफलता और सफलता दोनों पर लागू होने वाली जवाबदेही की आवश्यकता है। सबसे महत्वपूर्ण, सुधार में निरंतरता की आवश्यकता है। 2021 का ब्लूप्रिंट पहले से ही इसके लिए आवश्यक ढांचे का अधिकांश हिस्सा प्रदान करता था। अगर यह किसी चीज़ में कमी थी, तो इसे सुधारना चाहिए था, न कि इसे छोड़ देना चाहिए था।
