पाकिस्तान ने अब तक तीन संविधान अपनाए हैं। इनमें से दो संविधान 1956 और 1973 में जनता द्वारा अपनाए गए थे, जबकि एक संविधान 1962 में एक फील्ड मार्शल द्वारा लागू किया गया था। 1973 का संविधान जनता द्वारा प्रतिनिधियों के माध्यम से संविधान सभा में अपनाया गया। अनुच्छेद 1 के अनुसार, पाकिस्तान एक संघीय गणराज्य होगा। हालांकि, ‘संघीय’ और ‘गणराज्य’ शब्दों को स्पष्ट रूप से परिभाषित नहीं किया गया है। उद्देश्यों का संकल्प दिशा-निर्देश प्रदान करता है।
संविधान का आधार और संघीय ढांचा
हमारे गणराज्य में राज्य की शक्ति और अधिकार जनता के चुने हुए प्रतिनिधियों के माध्यम से प्रयोग किए जाते हैं। गणराज्य का शासन एक व्यक्ति के शासन से भिन्न होता है। इस प्रकार के शासन में शासक उत्तरदायी होते हैं और उन्हें प्रदर्शन में असफल होने पर हटाया और बदला जा सकता है।
पाकिस्तान के हिस्से में आने वाले विभिन्न क्षेत्र या जो पाकिस्तान में शामिल होते हैं, वे एक संघ बनाते हैं। ये क्षेत्र स्वायत्त होते हैं और उनकी सीमाएं तथा शक्तियां परिभाषित होती हैं। उद्देश्यों के संकल्प में यह गारंटी दी गई है कि क्षेत्रों की अखंडता की रक्षा की जाएगी।
संविधान संशोधन और आपातकालीन शक्तियाँ
संविधान में संशोधन किए जा सकते हैं। किसी प्रांत या क्षेत्र की सीमाएं उसकी सहमति से बदली जा सकती हैं। ऐसा संशोधन सीमाओं या प्रांतीय सीमाओं को बदल सकता है, लेकिन यह मौजूदा प्रांतों या क्षेत्रों के विभाजन या उपविभाजन की कल्पना नहीं करता।
आपातकालीन शक्तियों का प्रयोग नागरिकों को निष्पक्ष सुनवाई के अधिकार से वंचित करने के लिए नहीं किया जा सकता। प्रांतीय अखंडता शक्ति के विकेंद्रीकरण और प्रभावी स्थानीय शासन के साथ असंगत नहीं है। संविधान की नीति के सिद्धांत राज्य को स्थानीय सरकार की संस्थाओं को प्रोत्साहित करने की आवश्यकता होती है।
राष्ट्रपति की भूमिका और आपातकाल
राष्ट्रपति राज्य के प्रमुख होते हैं और गणराज्य की एकता का प्रतिनिधित्व करते हैं। संघीय शासन के अधीन प्रांतीय स्वायत्तता को चुनौती देने से पहले राष्ट्रपति को संतुष्ट होना चाहिए। यह केवल असाधारण परिस्थितियों में किया जा सकता है।
आपातकालीन प्रावधानों के अनुसार, राष्ट्रपति को संतुष्ट होना चाहिए कि कुछ शर्तें मौजूद हैं। यह सुझाव देता है कि मानसिक स्थिति को सरकार की सलाह के माध्यम से लागू नहीं किया जा सकता।
यदि आपातकाल की शर्तें पूरी नहीं होती हैं, तो घोषणा अवैध है। यह कहना गलत है कि क्योंकि संविधान में आपातकालीन शक्तियाँ मौजूद हैं, इसलिए उनका प्रयोग संवैधानिक है। शक्ति का अस्तित्व और उसका वैध प्रयोग दो अलग-अलग मामले हैं।
Source: Dawn (English)
