पाकिस्तान का प्रशासनिक ढांचा उस जनसंख्या भार को संभालने के लिए नहीं बना था जो आज देश पर है। वर्तमान में पाकिस्तान की जनसंख्या 24 करोड़ से अधिक है। अकेले पंजाब में 12.7 करोड़ लोग रहते हैं, सिंध में 5.5 करोड़ से अधिक और खैबर पख्तूनख्वा में 4 करोड़ से अधिक लोग रहते हैं। ये आंकड़े केवल जनगणना के आंकड़े नहीं हैं; ये यह तय करने में मदद करते हैं कि सरकार को कितनी दूर तक पहुंचना है, स्थानीय संस्थानों को कितने लोगों की सेवा करनी है, विकास निधियों का कैसे बंटवारा होना चाहिए और राज्य कितनी तेजी से कार्य कर सकता है।
सत्ता का केंद्रीकरण
लाहौर, कराची, पेशावर और क्वेटा में सरकार का अत्यधिक केंद्रीकरण है। मंत्रालय, वरिष्ठ नौकरशाही, बड़े अस्पताल, विश्वविद्यालय, अदालतें और विकास प्राधिकरण प्रांतीय राजधानियों के इर्द-गिर्द इकट्ठे होते हैं। समय के साथ, आर्थिक गतिविधियाँ भी उनका अनुसरण करती हैं, जैसे नौकरियाँ, पेशेवर सेवाएँ, बुनियादी ढाँचा और निवेश। इस तरह का केंद्रीकरण दूरस्थ क्षेत्रों के लिए परिणामस्वरूप होता है।
दक्षिण पंजाब का एक नागरिक प्रांतीय सरकार का अनुभव लाहौर के निवासी से अलग करता है। यही बात हजारा के लिए पेशावर के संबंध में या सिंध और बलूचिस्तान के दूरस्थ जिलों के लिए भी लागू होती है। भौगोलिक दूरी अंततः प्रशासनिक दूरी में बदल जाती है। फाइलों को लंबी श्रृंखलाओं के माध्यम से स्थानांतरित किया जाता है, वरिष्ठ निर्णयकर्ता कहीं और रहते हैं और विकास प्राथमिकताएँ बड़े महानगरों के साथ प्रतिस्पर्धा करती हैं।
नए विकास केंद्र
इन क्षेत्रों की अपनी-अपनी राजनीतिक पृष्ठभूमि और इतिहास है, लेकिन जो बात उन्हें एकजुट करती है वह है बेहतर राज्य संस्थानों तक पहुंच, अधिक प्रतिनिधित्व और विकास का बड़ा हिस्सा। इन क्षेत्रों को उनका अपना “आर्थिक गुरुत्वाकर्षण केंद्र” देने का अर्थ होगा एक नए प्रांतीय राजधानी का निर्माण, जिसमें विश्वविद्यालयों का विस्तार होगा और अस्पतालों में विशेष विभाग होंगे, जिससे पेशेवर रोजगार के अवसर मिलेंगे।
जैसे-जैसे निजी क्षेत्र सार्वजनिक निवेश और लोगों की आवाजाही का जवाब देता है, एक ऐसा क्षेत्र जो प्रशासनिक गतिविधि से उत्पन्न आय के लिए एक दूरस्थ प्रांतीय राजधानी पर अत्यधिक निर्भर करता है, समय के साथ, अपनी प्रशासनिक और वाणिज्यिक पारिस्थितिकी प्रणालियों को विकसित करना शुरू कर देगा। यह तब होता है जब समृद्धि का मुद्दा सबसे अधिक प्रासंगिक हो जाता है।
अंतरराष्ट्रीय अनुभव से सीख
क्षेत्रीय अनुभव समान उदाहरण प्रस्तुत करता है। भारत ने 2000 में छत्तीसगढ़, झारखंड और उत्तराखंड का निर्माण किया ताकि विशिष्ट क्षेत्रों को अधिक प्रशासनिक और विकासात्मक ध्यान दिया जा सके, जबकि बांग्लादेश ने बाद में मयमनसिंह को एक अलग प्रशासनिक प्रभाग के रूप में बनाया।
इंडोनेशिया का उदाहरण भी है, जिसने 2022 में पापुआ में नए प्रांत बनाए, यह कहते हुए कि लक्ष्यों में प्रशासनिक पहुंच को छोटा करना, सार्वजनिक सेवाओं में सुधार करना, विकास को अधिक केंद्रित बनाना और क्षेत्रीय असमानताओं को कम करना शामिल था।
स्थानीय सरकार विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। समृद्धि अधिक प्रभावी ढंग से फैलती है जब अधिकार नगरपालिकाओं और जिलों तक पहुँचता है बजाय इसके कि प्रांतीय स्तर पर केंद्रित रहे। प्रांतीय पुनर्गठन बड़े ढांचे का निर्माण कर सकता है, जबकि मजबूत स्थानीय संस्थान उस परिवर्तन को कस्बों और समुदायों तक ले जाते हैं।
