प्रांतों के पुनर्गठन पर विचार

पाकिस्तान के आंतरिक मंत्री मोहसिन नकवी द्वारा नए प्रांतों के गठन का प्रस्ताव पहली बार नहीं आया है। इस प्रस्ताव के पीछे एक स्पष्ट कारण दिया गया है: मौजूदा शासन प्रणाली का पूरी तरह से ढह जाना। इस मुद्दे पर पहले भी बहुत कुछ लिखा जा चुका है, लेकिन ज्यादातर बातें सैद्धांतिक और अनुमानित रही हैं। अन्य देशों के उदाहरणों का हवाला दिया जाता है, लेकिन वे पाकिस्तान के संदर्भ से काफी अलग होते हैं।

फाटा के विलय का अनुभव

पाकिस्तान के आंतरिक सीमाओं का अंतिम बार पुनर्गठन 2018 में फाटा के खैबर पख्तूनख्वा में विलय के साथ हुआ था। उस समय भी पुराने फाटा शासन प्रणाली के ढहने का कारण बताया गया था। यह प्रणाली फाटा के कई हिस्सों में उग्रवादी कब्जे के लिए जिम्मेदार मानी जाती थी। इसके अलावा, फाटा के मानव विकास सूचकांक भी राष्ट्रीय औसत से काफी नीचे थे।

विलय का एक प्रमुख लाभ यह बताया गया कि इससे सरकार जनता के करीब आएगी। राज्य का मानना था कि उग्रवादियों ने एक गैर-जिम्मेदार सरकार के कारण बने शून्य को भर दिया था। इस प्रकार, विलय का उद्देश्य था एक पुरानी, ध्वस्त प्रणाली को बेहतर शासन वाली प्रणाली से बदलना और समुदायों को निर्णय लेने की प्रक्रिया में शामिल करना।

विलय के परिणामों की समीक्षा

विलय के आठ साल बाद, यह देखना जरूरी है कि यह बदलाव वास्तव में कितना प्रभावी रहा। निर्णय लेने की प्रक्रिया जनता के करीब आई या नहीं, इसका उत्तर देना अपेक्षाकृत आसान है: इस दिशा में कोई सुधार नहीं हुआ है। विलय किए गए क्षेत्रों का एनएफसी में कोई हिस्सा नहीं है और वे अभी भी संघीय वित्त पर निर्भर हैं।

शासन की दृष्टि से भी कोई विशेष सुधार नहीं हुआ है। नई प्रणाली कम सहभागितापूर्ण है और लोगों को सरकार से अलग कर रही है। प्रशासनिक प्रणाली अत्यधिक नौकरशाही बन गई है, जो तेजी से प्रतिक्रिया देने में असमर्थ है। न्यायिक प्रक्रिया धीमी है, जिससे लोग परंपरागत जिरगा की ओर रुख कर रहे हैं।

भविष्य की दिशा

फाटा के विलय से हमें यह सीख मिलती है कि नए प्रशासनिक इकाइयों के प्रस्ताव के लिए हमें किस प्रकार की तैयारी करनी चाहिए। विलय ने उन सुधारों को प्राप्त नहीं किया जिनका वादा किया गया था, हालांकि इसे राष्ट्रीय स्तर पर समर्थन प्राप्त था। नए प्रांतों के विचार के लिए ऐसा कोई राष्ट्रीय सहमति नहीं है।

सरकार को चाहिए कि वह नीतियों और सुधारों के लिए एक नया दृष्टिकोण अपनाए। राज्य को सिर्फ एक प्रशासनिक इकाई के रूप में नहीं देखा जाना चाहिए, बल्कि इसे एक नागरिक-सशक्तिकरण शक्ति के रूप में कार्य करना चाहिए।