1947 से अब तक, पाकिस्तान की सिविल सेवा में सुधार के लिए लगभग 40 आयोग, समितियाँ और टास्कफोर्स बनाई जा चुकी हैं। इन सुधार प्रयासों के मुख्य विषय समान रहे हैं: वरिष्ठता के बजाय मेरिट, भ्रष्टाचार को कम करने के लिए प्रतिस्पर्धात्मक वेतन, मध्य-कैरियर प्रशिक्षण में सुधार, और विशेषज्ञ सेवाओं पर सामान्य कैडर के प्रभुत्व को कम करना। हालांकि, इन प्रयासों के बावजूद, नौकरशाही में बदलाव लाना बेहद कठिन साबित हुआ है।
सुधार की आवश्यकता और वर्तमान चुनौतियाँ
वर्तमान में नए प्रांतों या प्रशासनिक इकाइयों के निर्माण पर चल रही बहस के बीच, सिविल सेवा की संरचना में सुधार जरूरी है। अगर सिविल सेवा में सुधार किए बिना शासन सुधार लागू किया जाता है, तो यह केवल पहले से ही भारी तंत्र को और विस्तारित करेगा, जबकि नागरिकों को सशक्त नहीं करेगा।
1950 की ग्लैडियक्स रिपोर्ट और 1962 की कॉर्नेलियस आयोग से लेकर जुल्फिकार अली भुट्टो के 1973 सुधारों तक, जो कागज पर पाकिस्तान के सिविल सेवा कैडर को समाप्त करते थे, लेकिन संवैधानिक सुरक्षा को हटाकर राजनीतिक उत्पीड़न का रास्ता खोलते थे, तक के सुधार प्रयासों में सिफारिशें दी गईं जो कार्यान्वयन में अटक गईं।
असफलता के कारण
तीन मुख्य कारण इस असफलता को स्पष्ट करते हैं: नौकरशाही का प्रतिरोध, क्योंकि डीएमजी/पीएएस (डिस्ट्रिक्ट मैनेजमेंट ग्रुप/पाकिस्तान एडमिनिस्ट्रेटिव सर्विस) कैडर सुधारों का विरोध करता है, अपनी शक्ति, फायदे और पोस्टिंग के एकाधिकार को खतरे में महसूस करते हुए; राजनीतिक हस्तक्षेप, क्योंकि नेता वफादार, आज्ञाकारी नौकरशाहों को एक स्वतंत्र, मेरिट-आधारित प्रशासन पर प्राथमिकता देते हैं; और सुपरफिशियल वेतन सुधार जो मूलभूत संरचना को नहीं छूते।
सुधार के लिए उपाय
पहला उपाय है CSS (सेंट्रल सुपीरियर सर्विसेज) की नामकरण को समाप्त करना। इससे सिविल सेवकों में एक झूठी श्रेष्ठता और अधिकार की भावना पैदा होती है जो उनके पूरे करियर में बनी रहती है और जनता के प्रति उनके व्यवहार को परिभाषित करती है।
दूसरा, पूरे पाकिस्तान की सेवाओं (PAS और PSP) को समाप्त करना जरूरी है ताकि एक कठोर नौकरशाही को काबू में लाया जा सके। डीएमजी/पीएएस अधिकारियों का रिकॉर्ड खुद बोलता है: विकृत कर नीतियों का परिचय देना, आईपीपी अनुबंधों को डिजाइन करना, राजनीतिक रूप से प्रेरित परियोजनाएँ योजना बनाना, और मानव विकास की उपेक्षा करना।
तीसरा, पाकिस्तान की व्यापार नौकरशाही अत्यधिक बड़ी और संरचनात्मक रूप से खंडित है। पाकिस्तान कस्टम्स इसका स्पष्ट उदाहरण है, जो लगभग 9,500 कर्मियों को नियुक्त करता है, जबकि सिंगापुर अपने पूरे कस्टम्स संचालन को लगभग 500 से 1,000 कर्मचारियों पर चलाता है।
अंत में, सैन्य अधिकारियों को पीएएस, पुलिस सेवा और विदेश सेवा में सीधे CSS परीक्षा के बिना शामिल करना बंद किया जाना चाहिए।
